国土部展开土地管理专项整治风暴

　　近日，国土资源部召开会议，部署了为期4个月的土地管理和矿产资源领域专项整治行动，从7月开始持续到10月末，整治行动以“深化总结整改，着力建章立制”为主要内容，在全国范围规范国土资源管理秩序。

　　2014年，国家审计署曾经对土地出让收支和耕地保护情况进行审计。这次审计过后，国土资源系统进行了大面积整改。整改结果显示，追缴入库土地出让金1458亿元，盘活存量土地出让收入3598亿元，纠正不合规融资抵押土地143万亩，涉及融资金额3397亿元。

　　此次对于土地管理的专项整治行动，也是土地审计整改之后的延续工作。国土资源部部长姜大明要求：“要认真总结前一阶段纠正审计查出问题的整改经验;要系统梳理土地管理制度政策，着力堵塞漏洞。”

　　以法规治土地

　　“我国土地管理主要问题，还集中在执行层面。从审计暴露出的问题来看，一些土地闲置等问题，我国有相应的闲置地处理办法，但在具体实施和执行中，没有得到很好的贯彻执行。”首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系主任赵秀池在接受中国房地产报记者采访时表示。

　　在建设用地审批和建设用地供应管理问题上，中国土地勘测规划院副总工程师、研究员邹晓云认为，“首先要加强公开透明机制，决策不能搞‘一言堂’。特别是重要项目的审批，应引入专家决策。现在国土管理部门在信息公开上还有很多不足，对于土地供应计划的公示，往往只有通知，并没有建立反馈机制。”

　　在土地供应管理上，“一个城市需要供应哪些土地，何时推出，这些问题不能光凭市长一句话，想发展哪里就供应哪里的土地。”邹晓云对中国房地产报记者表示，“很多地方缺少信息公开平台，民众不容易找到这些信息。一些地方有公开机制，但是内容只是短暂公开，过一段时间就找不到了。”这些都是典型的不公开、不透明的表现，也是土地管理方面出现问题的根源所在。

　　对此，姜大明在本次专项整治工作行动中要求：“边整改问题、边完善制度”，“成熟一个、出台一个”，将完善制度、健全机制贯穿于专项整治行动全过程，争取在完善土地利用规划计划管理、改革完善建设用地审批管理、完善建设用地供应管理、完善耕地保护制度以及土地登记制度等方面，形成一批切实管用的制度性成果。

　　《土地利用总体规划管理办法》年内出台

　　在一手抓专项整治的同时，国土资源部的立法工作取得实质性进展。根据记者了解，列入国土资源部2015年立法工作计划的《土地利用总体规划管理办法》(征求意见稿)(以下简称《办法》)基本框架已完成，力争年内出台。

　　业内人士表示，《办法》的出台将为按规划批地用地的制度建立强有力的法律依据。“《办法》将分散在各有关法律法规、部门规章、规范性文件、技术规程等对规划的规定条款进行梳理汇总外，还进一步细化补充了现行法律法规没有明确规定的内容。统一式的总章管理，将大大提高管理效率。”赵秀池认为。

　　该《办法》充分体现了规划“三分编制，七分实施管理”的要求，除对规划的编制、内容、审查报批环节进行明确规定外，还着重对规划的实施、评估、修改和监督检查等工作提出具体要求。赵秀池表示，《办法》出台后，上述提到的土地管理实施与制度落实问题将得到有效管理。

　　国土资源部召开的专家座谈会上，一些专家直言，目前现有法律法规对土地利用总体规划的规定不够全面，各级规划的功能和定位、规划编制的程序、规划修改的条件权限、规划实施的措施等没有明确的法律条款，不能完全满足实际工作的需要，出现了一些地方对规划编制不重视、规划实施较随意等问题。

　　“规划属于中长期的土地管理，也应该重视监督与公众参与。”邹晓云指出，“对于土地规划一旦确定，再修改需要在公开平台征求民意，适当引入民意调查机制。”