融资平台和地方政府还在“博弈” 各地加紧卖地步伐

    “县里将在12月14日之前清理甄别结果上报财政厅，财政厅在明年1月4日前上报财政部。”浙江省某县财政局局长12月2日对21世纪经济报道记者表示，“财政部门一方面按照文件要求进行债务统计，但是同时融资平台通过各种手段在进行融资。”

  他所说的文件是财政部于10月22日印发的《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(下称甄别办法)的通知。他所面临的问题是，融资平台在文件印发后的融资行为给统计造成了不便，12月14日以后发生的债务将无法统计。

  21世纪经济报道多方采访得知，在国务院43号文印发之后，融资平台的融资结构已悄然发生变化：城投类中票和短融的发行规模大幅上升，融资平台通过当地城商行等渠道的融资规模激升。在上报政府债方面，融资平台和地方政府还在“博弈”。

  融资结构变化

  国务院43号文印发之后，发改委对企业债的发行审核趋严。从统计数据来看，企业债发行规模回落，但城投类中票和短融的发行规模上升。

  根据WIND统计，10-11月之间，企业债月均发行量仅为246亿，较此前三月的月均发行量下降47%。同期短融和中票的发行量为367亿、368亿，较此前三月均值分别增长了29%和140%。

  12月1日，中票和短融的监管部门也提高了城投债的注册门槛，要求城投公司提交同级财政负债率及同级审计部门就债务情况的说明文件。未来城投公司不论发行企业债还是中票、短融，难度均有所增加。

  43号文也引起了银行等金融机构的关注。在一些银行的第三季度业绩发布交流会上，多家银行都谈到了融资平台的贷款风险及应对措施。

  一位国有大行的负责人介绍，该行融资平台不良贷款率为0.19%，近期到期的贷款余额比例也在减少。“(但是)风险控制上，所有地方融资平台贷款都要拿到总行来审批统一授信，(我们)逐户制定了如何还款的方案，对平台现金流的状况每季度进行梳理。梳理的情况各家银行达成一致，报给监管部门。”前述负责人说。

  一位股份制银行的负责人则表示：“银监会也正在广泛的听取商业银行的意见，如何根据43号文要求进行量化。”

  在银监会相关细则出来之时，地方政府正在和银行等金融机构加强合作，争取更多的资金。“现在银行对我们放款有所增加，因为在2016年以后政府只能通过债券融资，银行就无法向政府放贷。在他们看来，现在向融资平台放贷等于还是向政府放贷，相对企业安全。”前述浙江省某县财政局长表示。

  西南地区一位百强县融资平台负责人则表示，现在县财政局给我们的建议是尽量融资，把能融到的钱都融进来。“融资越来越难，我们也想抓紧最后的机会进行融资。”前述融资平台负责人对21世纪经济报道记者表示，“信托、券商资管等融资等方式也在使用，和金融机构达成的协议也是希望早点完成融资任务。”

  除此之外，当地的几家县级平台还向当地农商行争取到了2-3亿不等的贷款，这笔资金也在最近到位。“银行也是为了完成任务，无论将来平台债务划为政府债还是企业债，贷给平台都相对安全。”他说。