国土部再度向闲置土地发起攻坚战 为何清查阻力不断

国土部再度向闲置土地发起“攻坚战”。自10月起，国土部在全国开展用地专项督察，以清理批而未供和闲置土地为主。

尽管类似针对“囤地”的专项行动相隔不久便高调发起，一些广受诟病的闲置土地因此得到清理，但闲置土地顽疾依然难消，部分地块闲置时间甚至超过20年，周边地价已经翻了几番。

闲置土地顽疾难消

记者了解到，广州市北京路步行街商圈的JY -7地块原本应在1994年开工，但直到现在，开发商广州捷汇房地产开发公司因种种原因仍未对该地块动工。

“从上世纪90年代开始这里就一直空置，重新规划的消息传了好几次，但都迟迟未有动静。”该商圈街道办一位负责人向记者表示。

自2005年“国八条”颁布之后，国土部多次出台相关通知和规定，要求各地严查闲置用地。在国土部2010年8月发布的1457宗闲置土地“黑名单”中，广州占54宗。其中闲置长达20年的地块占据6宗，上述北京路商圈的闲置土地便是其中之一。然而4年过去了，上述6宗土地均未见动工迹象。其余的数十宗土地大部分闲置10年以上，至今有规划施工动静的不足半数。

去年广东省“两会”上的一份提案显示，珠三角各市闲置用地大多在10万亩以上，个别城市闲置规模可能超过20万亩。显著问题是土地闲置的时间较长，一般在5年以上。

按照国土部4年前出炉的“黑名单”，北京、广州、海南、江苏成闲置土地重灾区，四地闲置土地数量占全国近四分之一，70%以上闲置土地性质为住宅用地。

其中，“囤地”年限长达20年以上的部分开发商，以各种隐秘方式遮掩闲置的事实。有些开发商在早年小规模地开发项目，一旦达到政策所规定的占应动工开发建设总面积的1/3标准后，中止投资十数年，坐等升值，以致相关部门无法追究;部分开发商通过分拆不同项目的方式出让给不同的公司，但实际上这些不同身份的公司均是原开发商下属子公司，通过不断转手，促成闲置项目表面上主体不一致，却最后仍然归属于原囤地大户手上。

在闲置土地规模较大的海南省，一家名叫昌华的公司在1993年以每亩3500元到3800元的价格征用了万宁礼记镇土地，声称打造旅游地产项目。然而在这21年间，该土地已在“炒地”热潮中四度易主，至今仍荒芜一片。

事实上，“囤地大户”中不乏知名开发商的身影。融创中国与绿城中国在2013年收购上海黄浦区一宗商住地块一事，掀开香港新世界发展有限公司囤地20年的真相。从1993年获地开始直到2013年转让的近20年时间里，港商郑裕彤的家族企业手中的地块从7.5亿元升值到80亿元，且从未登上官方闲置土地的“黑名单”。此外，有报道称，上市房企珠江实业在广州珠江新城有近50万平方米土地闲置，长达20年之久，土地增值收益达225亿元。

清查阻力不断

对于闲置土地的处理，一方面中央早有相关处置办法，另一方面地方政府采取行动落实执行，土地闲置现象却依然难以遏制。

广东惠州市国土局一位人士在接受本报记者采访时曾表示，地方已经对当地的土地闲置情况进行调研，有一份详细的统计数据以及其背后原因的调研报告，也曾对数十家企业下发闲置土地处理通知，主要以罚款为主。